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1949—1956年義務兵役制宣傳工作研究
發布時間: 2020-11-16    作者:劉進偉 李巖巖    來源:國史網 2020-09-25
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  推動國家兵役制度改革,確立義務兵役制,是新中國成立初期人民軍隊正規化建設的重要內容之一。目前,學術界相關研究主要考察了黨和政府建立義務兵役制的歷史背景、理論基礎、主要過程等。兵役制度改革要以全社會兵役觀念的轉變為基礎,因此,義務兵役制的宣傳工作在義務兵役制的建立過程中發揮了重要作用。在義務兵役制的宣傳工作中,黨和政府結合民兵建設、兵役立法、征兵等具體工作,有效地宣傳了義務兵役制,推動了義務兵役制的建立與實施。為此,本文在既有研究的基礎上,結合相關資料,對新中國成立初期義務兵役制的宣傳工作進行研究,以加深對這一問題的認識。

  一、新中國成立初期人民群眾的兵役觀念

  在新民主主義革命時期,中國共產黨在參軍動員工作方面積累了豐富的經驗,依靠民兵制、志愿兵制動員人民群眾參軍干革命。1945年4月27日,毛澤東為《解放日報》撰寫社論《論軍隊生產自給,兼論整風和生產兩大運動的重要性》,指出:“我們現行的,既不是舊式的募兵制,也不是征兵制,而是第三種兵役制——動員制。它比募兵制要好些,它不會造成那樣多的二流子;但比征兵制要差些。我們目前的條件,還只許可我們采取動員制,還不能采取征兵制”。長期以來,中國共產黨領導的人民軍隊堅持全心全意為人民服務的宗旨,在黨的領導下,人民群眾為追求革命理想,捍衛革命果實,以參軍為榮,踴躍參軍。如在抗日戰爭時期,山東民眾參軍熱情高漲。1944年,濱海區、渤海區共有7040名民兵參軍;1945年,魯中區、渤海區、魯南區、濱海區共有45625名民兵參軍。新中國成立初期,黨和政府繼續沿用新民主主義革命時期的參軍動員方式,發動廣大人民群眾踴躍參軍。

  不過,新中國成立初期,在人民群眾中還存在著以下兩種兵役觀念:一方面,在一部分群眾中仍然存在著舊社會沿襲下來的不愿當兵、不敢當兵的觀念;另一方面,中國共產黨自新民主主義革命時期以來所塑造的志愿參軍干革命的兵役觀念有著巨大的社會影響力,這也是新中國成立初期黨和政府進行參軍動員的重要基礎。為進一步實施兵役制度變革,破除一部分群眾不愿當兵的舊觀念,做好義務兵役制的宣傳工作就顯得尤為重要。

  1949年9月29日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議表決通過《中國人民政治協商會議共同綱領》,其中第23條規定:“中華人民共和國實行民兵制度,保衛地方秩序,建立國家動員基礎,并準備在適當時機實行義務兵役制”。這里的“適當時機”既指出義務兵役制是新中國兵役制度的改革方向,也說明義務兵役制還不具備立刻實行的條件。之所以不能立刻實行,時任中國人民解放軍代總參謀長的聶榮臻有過深刻的解釋。1950年7月27日,他在全國民政會議上作《關于軍隊整編復員工作的報告》,指出:“因為我們剛剛勝利,好多地方是新區,封建勢力沒有肅清,基層政權尚不鞏固……國民黨的征兵制,實際只是‘抓壯丁’,在群眾中留下極壞的影響。如果我們今天提出征兵,新區人民是非常害怕的”。

  1950年11月21日,中央人民政府人民革命軍事委員會人民武裝部部長張經武在《人民日報》發表《加強民兵工作》一文,指出:“在人民尚未普遍經過土改翻身,經濟地位尚未改善,政治覺悟尚未提高,服兵役的思想基礎尚未建立,適合兵役壯丁尚未大量涌入民兵組織并且經過相當軍訓的條件下,是不可能實行義務兵役制的”。

  1952年8月4日,聶榮臻在給毛澤東、中共中央《關于由民兵制過渡到義務兵役制方案的報告》中提道:“根據去年動員新兵時報名參軍的踴躍情況看來,人民并‘不怕當兵’,而是‘怕當一輩子兵’。青壯年輪換著服兵役,擔當起保衛國家的任務,已成為較普遍的要求”。由此可見,經過幾年發展,建立義務兵役制已勢在必行。不過,因為在廣大人民群眾中仍存在著上述兩種兵役觀念,而且對義務兵役制也不夠了解,所以需要黨和政府做好義務兵役制的宣傳工作,激發人民群眾參軍的熱情。1955年2月7日,聶榮臻在第一屆全國人大常委會第五次會議上作《關于中華人民共和國兵役法(草案)的說明》的報告,指出:“廣大人民從來沒有實行義務兵役制的實際經驗,如果不進行廣泛的宣傳教育,就不能打破群眾可能發生的疑慮”。

  總之,在新中國成立初期,一部分人民群眾仍深受舊社會兵役觀念影響,立刻實施義務兵役制還不具備相應的社會思想基礎。為消除人民群眾對義務兵役制的顧慮,黨和政府結合人民群眾中存在的舊的兵役觀念,通過民兵建設、兵役立法、征兵工作等方式,加強了對義務兵役制的宣傳工作,從而有力地推動了義務兵役制的建立和發展。

  二、民兵建設與義務兵役制宣傳

  中國共產黨在新民主主義革命時期積累了豐富的民兵建設經驗,探索出“實行野戰軍、地方武裝和民兵三結合的體制”的武裝力量發展模式。民兵在一定程度上承擔著人民軍隊預備隊角色,是參軍動員的主要對象。新中國成立初期,在尚未建立義務兵役制的情況下,民兵建設在國家兵役制度建設中發揮了重要作用,推動了義務兵役制的建立和發展。

  1950年5月31日,聶榮臻在全軍參謀會議閉幕會上的總結報告中指出:“我們的兵役工作是從抗戰時期的民兵工作開始的,現在需要改進一下,其原則是自愿性、半群眾性、半武裝性的民兵制,因此,現在我們應提出議案,交政治協商會議通過后實行。以年齡說,十八歲至三十歲的男性公民統統編組民兵,成為規定的義務制民兵。以后我們要實行征兵制,這不是愿意不愿意,是法律上所規定的。若是說自愿性,半群眾性,半武裝性的,那好了,你自愿我不自愿,我要去生產,這樣,誰來服兵役。國防軍的兵源從何而來,誰來捍衛祖國。因此,實施國民兵役制在目前是很迫切的問題”。由此可見,新中國成立初期黨和政府繼續發展民兵制,計劃依托民兵制向義務兵役制過渡。10月20日,中國人民解放軍總司令朱德在全國人民武裝干部會議上發表講話指出:“人民武裝部最主要的工作,是把廣大的青壯年在不脫離生產的條件下組織起來,給他們以必要的軍事、政治訓練,并由此逐漸地過渡到實行義務兵役制”。

  為實現依托民兵制向義務兵役制的過渡,黨和政府決定在民兵建設中實施普遍民兵制、基干民兵制。1951年5月16日,《中央軍委關于加強民兵建設的指示》中規定:“凡年滿十八歲至三十歲之男性公民,均有義務參加民兵,接受軍事訓練,作為國防軍的有力的后備組織,并于必要時擔負戰爭勤務以及國防建設中必要的義務勞動”。這意味著民兵制也是一種義務性質的兵役制度,是年滿18—30歲男性公民應盡的義務。1952年12月4日,《中共中央、中央軍委關于建立民兵基干團的指示》中指出:“在實行普遍民兵制度的原則下,要著重建立民兵基干團,加強訓練,作為實施征召的準備”;“凡年滿十八歲至二十五歲、政治純潔、身體強健、家庭勞動力充裕的民兵,均應經過深入的宣傳教育,動員其參加基干團組織”。這些民兵建設制度增強了人民群眾服兵役的意識,有利于推動義務兵役制的實施。

  為進一步推動普遍民兵制和基干民兵制的實施,全國開展了兵役制度的宣傳工作。1951年11月5日,中央人民政府人民革命軍事委員會總政治部下發《關于民兵政治工作的指示》,要求各軍采取措施,切實做好宣傳工作,如選拔政工干部到基層武裝部工作,要求各地駐軍與當地民兵建立緊密的聯系制度等,以“提高民兵對人民軍隊的認識,以打下參加軍隊與今后服兵役的思想基礎”。與此同時,各地也結合自身實際探索出一些行之有效的宣傳方法。如山東軍區為宣傳落實普遍民兵制,所采取的宣傳方法包括“對黨、團員要特別強調支部掌握武裝的重要性,對翻身農民,要從保衛土地、保護翻身后的勝利果實等進行教育,對婦女要聯系婚姻法及保衛婦女翻身利益等問題,對青年要進行遠大前程的教育”等。

  為加強普遍民兵制建設,依托民兵工作宣傳義務兵役制,中共中央做出周密安排。1952年12月12日,中共中央宣傳部制定《實行普遍民兵制,尤其是基干民兵制和準備實行義務兵役制的宣傳動員大綱》(以下簡稱《大綱》)?!洞缶V》從“目前形勢與國防建設”“實行民兵制度”“建立民兵基干團”“準備實行義務兵役制”四個方面規范了義務兵役制的宣傳工作,提出:“我們將在實行民兵制度和建立民兵基干團的基礎上,采取逐步過渡的辦法,在適當時期實行義務兵役制。義務兵役制,就是由國家頒布兵役法,規定服兵役的年齡和年限,規定服役和退役的辦法”。為推動《大綱》的進一步落實,中共中央下發《關于實行普遍民兵制和準備實行義務兵役制宣傳工作的指示》,要求:“有組織、有計劃和有目的地在廣大群眾中開展廣泛深入的宣傳教育,務使全體人民都了解實行普遍民兵制和義務兵役制的重要意義,使參加民兵尤其是參加基干民兵成為廣泛普遍的群眾運動,使‘參加民兵、保家衛國’的口號成為群眾自己的口號和行動”。

  民兵建設為義務兵役制打下了堅實的基礎。1952年8月4日,聶榮臻在給毛澤東、中共中央《關于由民兵制過渡到義務兵役制方案的報告》中寫道:“據今年三月份統計,全國已有民兵一千八百六十多萬人,約占全國農村人口四億一千萬人的百分之四點五,較一九五一年春季全國民兵統計一千零四十九萬人,增加了八百一十多萬人”;“青壯年輪換著服兵役,擔當起保衛國家的任務,已成為較普遍的要求”。由此可見,隨著民兵建設的不斷推進,人民群眾已經開始形成輪流服兵役的兵役觀念。

  雖然民兵制的實施有助于向義務兵役制的過渡,但是還無法從根本上確立義務兵役制。因此,要進一步推動義務兵役制的建設,就離不開兵役法制建設。兵役法制建設有助于引導人民群眾樹立依法服兵役的意識。

  三、兵役立法與義務兵役制宣傳

  新中國成立之后,為推動國防和軍隊現代化建設,黨和政府開始探索現代化的軍事制度,并逐步籌備兵役法制建設工作。1952年11月,毛澤東批準成立以聶榮臻為主任的兵役法研究委員會。1953年3月23日,中央軍委發布命令,分別成立編制、軍銜、薪金、兵役法、勛章條例委員會,聶榮臻任編制委員會、軍銜委員會、兵役法委員會主任。以1953年底至1954年初召開的全國軍事系統黨的高級干部會議為標志,新中國國防和軍隊正規化、現代化建設全面展開。此次會議之后,黨和政府加快推動兵役立法工作,并在此基礎上進一步做好義務兵役制的宣傳工作。

   1954年9月28日,中共中央、中央軍委下發《關于討論中華人民共和國兵役法(草案)的通知》(以下簡稱《兵役法(草案)》),要求各省市委、省市政府黨組、各大軍區、各省軍區:“希望你們認真討論,提出修改意見,并于一九五四年底以前將意見匯集上報。在一九五四年冬季征召新兵工作中,各地可以根據《兵役法(草案)》的精神,向群眾宣傳”。1955年2月7日,聶榮臻在第一屆全國人大常委會第五次會議上作關于《兵役法(草案)》的說明?!侗鄯ǎú莅福方洺N瘯懻撔薷暮?,于2月15日連同聶榮臻的說明摘要一起發布,征求全國人民的意見。

  全國自上而下地宣傳《兵役法(草案)》,是黨和政府系統宣傳義務兵役制的一次重要實踐。1955年2月15日,《中共中央關于兵役法修正草案宣傳工作的指示》(以下簡稱《兵役法(修正草案)》)明確了《兵役法(修正草案)》應著重宣傳的三點內容:“1.宣傳什么是義務兵役制,解釋《兵役法(修正草案)》的基本內容;2.說明義務兵役制是適合我國現在情況的最公平合理的制度,實行義務兵役制就可以更有效地增強我國國防建設;3.說明保衛祖國,即保衛人民群眾自己的利益是每個公民的神圣職責,依照法律服兵役是公民的光榮義務,是愛國主義的具體表現,凡是適合應征年齡的青年都應該主動地積極地應征”。隨后,國務院下發《關于“中華人民共和國兵役法(修正草案)”在地方各級人民委員會進行討論和征求人民意見的通知》,要求各地人民委員會組織人民群眾討論《兵役法(修正草案)》,宣傳義務兵役制。

  在黨和政府的推動下,全國各地掀起了宣傳和討論《兵役法(修正草案)》的熱潮。1955年2月18日,中國新民主主義青年團中央委員會下發《關于討論和宣傳中華人民共和國兵役法草案的通知》,要求:“團的基層組織應充分利用報告會、講座、報紙、廣播、民校、黑板報和部隊聯歡、訪問、請戰斗英雄作報告等多種多樣的形式和方法,協助黨和政府向廣大群眾進行宣傳,務使兵役法草案的精神家喻戶曉,人人皆知”。除對《兵役法(修正草案)》進行熱烈討論外,遼寧省沈陽市很多高級中學以上的學生還特別歡迎在學校內接受征集前的軍事訓練,很多學校的學生在體育活動時間主動地練習長跑、擲手榴彈、跳障礙等。截至4月26日,福建省80%以上的人都聽到了關于《兵役法(修正草案)》的宣傳,基本上家喻戶曉。其中,閩侯縣還把《兵役法(修正草案)》的精神編成了“義務兵役制七好”的快板,深受群眾喜愛,宣傳效果十分顯著。

  全國各地對《兵役法(修正草案)》的宣傳和討論,有助于進一步征集社會各界對《兵役法(修正草案)》的意見和建議,以便進一步做好宣傳解釋工作。以北京市為例,在《兵役法(修正草案)》的宣傳過程中,北京社會各界對《兵役法(修正草案)》提出了一些問題和建議。對此,北京市人民委員會將反饋的情況整理為4大類、73條具體建議。其中,一部分人對于履行兵役義務的具體程序、服役條件不夠了解;另一部分人基于志愿兵制的弊端,對服役時間、復員安置等問題產生了困惑。例如,有人呼吁“將服役期限規定為三年、四年、五年三種,時間過短,不能充分發揮所學到的軍事技能,可適當延長”;也有人提出“為什么中華人民共和國成立時不立即實行義務兵役制,實行義務兵役制需要具備什么條件”;等等。為此,北京市在宣傳過程中都一一做了具體解釋,并組織群眾開展討論,進一步推動了義務兵役制的宣傳工作向前發展。

  《兵役法(修正草案)》的宣傳和討論,既激發了廣大青年踴躍報名參軍的熱情,也有利于塑造人民群眾依法參軍的義務兵役觀念?!耙痪盼逦迥甓略诒鄯ㄐ拚莅腹家院?,國防部在二月至五月間收到各地愛國青年要求參軍的信有一萬五千多封”,“有的人接連寫過七八次甚至十多次信”。經過各地的宣傳和討論,《兵役法(修正草案)》得到了進一步的完善,為義務兵役法的頒布和實施奠定了堅實的群眾基礎。

  1955年7月16日,國務院副總理兼國防部部長彭德懷在第一屆全國人民代表大會第二次會議上作《關于中華人民共和國兵役法草案的報告》:“國務院把各級人民委員會討論和征求的意見匯總后,將草案又作了一次修正和補充,并經一九五五年七月四日國務院全體會議第十四次會議討論通過,現在提請全國人民代表大會第二次會議審查通過”。30日,第一屆全國人民代表大會第二次會議正式通過了《中華人民共和國兵役法》(以下簡稱《兵役法》)。

  《兵役法》的醞釀與實施,有助于進一步宣傳義務兵役制,為實施義務兵役制奠定了法制基礎。而義務兵役制宣傳工作的進一步開展,除依托民兵建設、借助《兵役法》宣傳之外,還充分融入歷次征兵工作的實踐之中。

  四、征兵工作與義務兵役制宣傳

  義務兵役制宣傳在很大程度上是為了更好地開展征兵工作,同樣,宣傳工作的成效也要通過征兵工作來進行檢驗。為做好征兵工作,黨和政府以適齡青年為主要宣傳對象,通過細化宣傳內容和優化宣傳措施,使得義務兵役制的宣傳工作取得了很好的效果。這在1954年、1955年兩次全國征兵工作中有著非常明顯的體現。

  1954年9月9日,中央人民政府政務院舉行第224次政務會議,會議通過了關于征集補充兵員的命令:“為了補充人民解放軍退伍兵員的缺額及逐步推行義務兵役制,特在兵役法未頒布以前,從一九五四年十一月一日到一九五五年二月二十八日征集補充兵員四十五萬人。命令規定此次補充兵員在年滿十八周歲到二十二周歲的男性公民中進行征集”。此次兵員征集規模較大、范圍較廣,是對逐步推行義務兵役制的一次重要嘗試。同年12月,美國與臺灣當局簽訂所謂的“共同防御條約”,企圖阻撓中國人民解放軍解放沿海島嶼和臺灣。此次征兵工作也是對國防力量的有力補充。

    為完成此次征兵工作,全國各地廣泛開展了義務兵役制的宣傳動員工作。不少地方報紙為了配合當地征集補充兵員的工作,加強了對這方面工作的宣傳報道。例如,《四川日報》不僅對義務兵役制和征集補充兵員命令進行了比較系統、通俗的解釋,而且注意運用榜樣來向廣大群眾進行革命英雄主義和愛國主義教育。河南省則組織大量宣傳骨干,采用靈活多樣的宣傳動員方法,區分不同群體、有針對性地開展征兵動員工作:“對年輕學生主要是進行愛國主義和社會主義教育;對老年人主要是用回憶對比的方式進行階級教育;對婦女主要是鼓勵她們向進步看齊,不要拉后腿”。這些宣傳動員工作推動了此次征兵工作的順利完成,這批新兵也成為新中國歷史上的第一批義務兵。

  1955年4月17日,國防部發表公報,對此次征集補充兵員工作進行了總結:“這次征集補充兵員工作得到全國人民積極響應和支持的事實,還說明了在我國推行義務兵役制是適時的、正確的……這次征集補充兵員的工作已為我國由志愿兵制逐步過渡到義務兵役制奠定了良好的基礎和勝利的開端”。7月16日,彭德懷在《關于中華人民共和國兵役法草案的報告》中提道:“一九五四年十一月國務院決定按義務兵役制原則在全國二十五個省和內蒙古自治區試行征集補充兵員,同時進行義務兵役制原則的宣傳,受到了各地人民的熱烈擁護。在試行征集兵員期間,許多青年婦女登臺講演,鼓勵親人報名應征,許多老年人因兒子被批準服兵役而到處夸耀,許多被批準服兵役的青年興奮得幾夜睡不好覺。父母送兒子、妻子送丈夫、未婚妻送未婚夫、兄弟爭著報名的情形,只據河北、河南、山西三省的不完全統計就有八萬起。因此,全國報名應征的人數達到一千零三萬二千余人,而實征的人數只有八十三萬多人”。此次征兵工作得到了廣大群眾的積極響應,也進一步說明全國的義務兵役制宣傳工作落到了實處。

  1955年7月《兵役法》公布之后,全國掀起對這部法律的宣傳學習熱潮,以配合義務兵役制的實施。9月18日,國務院發布1955年度征兵命令。26日,國防部副部長譚政在全國青年社會主義建設積極分子大會上作題為《保衛祖國是青年的神圣職責》的報告,提出:“由于義務兵役制還是剛開始實行,它的重大意義和好處,群眾還不完全了解……青年同志們應當把實行義務兵役制的道理和好處經常向人民群眾作宣傳,向青年們宣傳,向自己的父母兄弟宣傳,并在適當時機開展一個兵役法的宣傳運動,以提高人民的國防觀念和愛國主義覺悟”。這也進一步說明了做好義務兵役制宣傳工作的重要性。

  12月1日,中共中央做出《關于一九五五年征兵宣傳工作的指示》(以下簡稱《指示》),指出:“鑒于今年征兵任務是我國《兵役法》公布后正式開始實行義務兵役制,這一次征兵任務的順利完成,對加強國防、保證義務兵役制的順利實行具有極重要的意義”;“應當反復地說明‘保衛祖國是中華人民共和國每一個公民的神圣職責,依照法律服兵役是中華人民共和國公民的光榮義務’(《中華人民共和國憲法》一百零三條)的道理,以提高公民保衛祖國的責任感與光榮感,并加強每個公民的法制觀念”?!吨甘尽窂娬{了此次征兵工作是在《兵役法》公布后的首次征兵,突出了此次征兵工作的重要性,有利于各地進一步重視此次征兵工作的宣傳動員。

  各地積極落實中共中央關于此次征兵宣傳工作的《指示》。例如,1955年12月16日,中共北京市委批轉市委宣傳部擬訂的《關于一九五五年度征兵宣傳工作計劃》。中共北京市委宣傳部要求:第一,關于宣傳內容?!凹刃麄鲊鴥韧庑蝿?,強調個人利益與國家利益的一致性、國防對社會主義改造和建設的重要意義;也宣傳《憲法》《兵役法》對公民兵役義務的具體規定”。第二,關于宣傳方法?!安扇∠到y和地區相結合的方法”,發動已有宣傳網絡和群眾積極分子,舉辦軍地座談會、家屬訪談等,營造氛圍。第三,關于重點問題的解釋。既防止片面宣傳,強調“不要片面地從物質上鼓勵青年應征,不宣傳當‘和平兵’等”。通過對義務兵役制的進一步宣傳動員,北京市幫助適齡青年樹立了對義務兵役制的正確認識,推動了1955年征兵任務的順利完成。

  總之,新中國成立初期,黨和政府開展義務兵役制宣傳工作的重要經驗,集中體現在將兵役宣傳工作與各項具體工作結合起來,循序漸進、不斷深化宣傳效果。依托民兵建設宣傳義務兵役制,便于人民群眾漸進式地了解這一新制度,逐步克服舊社會兵役觀念的影響,樹立起參軍光榮的意識。通過宣傳《兵役法(修正草案)》,既普及了兵役知識,又消除了群眾對義務兵役制的種種困惑和顧慮,樹立起依法服兵役的國防意識。通過征兵工作開展的相關宣傳,將宣傳對象進一步明確為適齡青年,激發了青年的參軍熱情,有效地推動了義務兵役制的實施。這一時期的宣傳工作推動了新中國國防和軍隊現代化建設,奠定了新中國兵役工作的基礎,為當前的國防教育、兵役制度改革、國防動員等國防建設工作提供了豐富的歷史經驗。

 ?。圩髡吆喗椋輨⑦M偉,法學博士,講師,中國人民大學馬克思主義學院;李巖巖,管理學碩士,中國煙草總公司鄭州煙草研究院。

  本文發表在《當代中國史研究》2020年第5期,注釋從略,引用請參考原文。

 

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