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大躍進時期農田水利建設得失問題研究
發布時間: 2016-05-05    作者:王瑞芳    來源:國史網 2009-09-05
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  一、1957-1958年春農田水利建設的成績及其局限性

  (一)1957-1958年春水利建設與整風反右運動的關系

  李銳認為, 1957年冬至1958年春的興修農田水利和積肥運動,“是在批判反冒進的高壓氣氛下動員和展開起來的?!?a href="#_ftn1" name="_ftnref1">[①]吳志軍也指出,這次運動是歷史和時代的產物,是在當時中國既定的資金約束和資源稟賦條件下的最優策略,也是中國共產黨以勞動力高度替代資本的方式,在鄉村社會有效供給公共產品(如水利基礎設施)的成功嘗試,體現出中國共產黨對中國農業發展的深切關注,透射出中國農業走向現代化的強烈愿望。[②]

  傅作義指出,通過整風、反右、社會主義大辯論,左派戰勝了右派,積極的前進的思想壓倒了消極的因循保守的思想,加上各級干部進一步克服了官僚主義、宗派主義和主觀主義的作風,領導與群眾的關系更加密切,這些成為農田水利建設迅速掀起高潮的重要原因。[③]李葆華也指出:1957年冬出現水利建設高潮的形勢不是偶然的,“如果沒有合作化在農村的全面勝利,如果沒有整風、反右派斗爭和反浪費、反保守主義斗爭在全國范圍內的勝利,水利建設的新形勢當然不可能出現?!?a name="_ftnref4">[④]

  (二)1957-1958年春農田水利建設的成績

  傅作義將這場水利運動與1956年的水利建設高潮比較后,總結出四個新特點:一是規模大,干勁足;二是速度快,質量好;三是依靠群眾的智慧,創造了又多又好的經驗;四是政治加技術,干勁加鉆勁,在水利運動中培養了大批又紅又專的干部。[⑤]李葆華也認為,這場農田水利高潮比1955年冬到1956年春的生產高潮規模更大,出現了與前不同的新形勢:“這不僅表現在農田水利以史無前例的速度、規模和聲勢開展起來,成為農業大躍進中的前浪,而且表現在群眾的力量和智慧打破了治水的陳規”。[⑥]

  吳志軍對這些成績作了充分肯定:全國水利工程按應有受益面積計算,可擴大灌溉面積3.5億畝,可改善灌溉面積1.4億畝,治理低洼易澇耕地2億多畝,改造貧瘠耕地1億多畝,植樹造林2.9億畝,控制水土流失面積16萬平方公里,全國糧食播種面積比1957年預計增加8000萬畝。平原地區建立起“滿天星”、“葡萄串”式的水利灌溉網,山區則形成“西瓜秧式”、“長藤結瓜式”、“塘群溝網”式的水利化網絡,創造出亙古未有的奇跡。[⑦]

  傅作義指出:“在水利建設方面,今年用四個月的時間擴大灌溉面積一億一千七百多萬畝,全國灌溉面積已經達到六億三千多萬畝,每人平均一畝水田或水澆地?!彼鬟^這樣的比較,“解放前,我們的祖先四千年開辟了兩億三千萬畝的灌溉面積,現在四個月開辟了一億一千七百多萬畝,四個月的成績等于四千年的一半,若非身臨其境,真是不敢相信?!?a href="#_ftn8" name="_ftnref8">[⑧]

  (三)1957-1958年春農田水利建設的缺點

  李葆華指出了一些缺點:在已完成的4億畝灌溉面積的工程中, “半數以上已經發生效益,一部分在幾個月以后發揮作用,一部分經過整修以后發揮作用,很少數可能由于特殊原因受到損傷和失效?!钡J為,“在這樣一個幾億人民參加的轟轟烈烈的大運動中,個別的缺點、錯誤總是不可避免的?!?a href="#_ftn9" name="_ftnref9">[⑨]

  吳志軍認為缺點及失誤主要表現在:采用大兵團作戰,勞動強度過大,簡單拼體力,出勤率高,生產效率低;在跨社跨鄉的水利工程中,平調勞動力;安全意識淡薄,一度出現人員傷亡;運動期間忽略或者壓抑副業生產,群眾生活水平下降等。一些工程占用耕地過多,移民壓力過大,遺留問題較多;由于后續建設不配套,一些工程長期未能發揮效益;有些地區照搬他地經驗,忽視本地生態環境,打亂了原排水體系,加重了內澇和鹽堿化。盡管如此,這場運動對在集體經濟條件下提升農民抵御自然風險的能力,對解決我國水旱災頻發、擴大灌溉面積,提高糧食產量確實起到了一定作用。[⑩]

  (四)大興水利與大躍進的互動關系

  19586月,李葆華指出,在全國大躍進的新形勢下,水利建設“水利建設應當也可能有一個更大的躍進?!彼麑Φ诙€五年計劃期間農田水利建設的目標作了這樣的規定:在發展灌溉方面,主要依靠群眾性水利運動,結合必要的大中型工程,擴大灌溉面積7億畝,這樣到1962年我們將有12億畝的水田和水澆地,約占耕地面積的70%以上,基本實現水利化,消滅普通旱災?!薄霸谒帘3址矫?,要求完成一百萬平方公里的面積,到1962年將有120萬平方公里水土流失面積得到初步控制,約占水土流失面積的80%。在治澇方面,結合大量發展水稻,要求完成3.3億畝,到1962年共完成治澇面積4.2億畝,基本上解決瀝澇問題。19588月,《中共中央關于水利工作指示》提出:“只要再苦戰兩冬兩春,全國現有耕地,基本上完成水利化是完全可能的?!边@實際上是對1957年冬興修水利成績的肯定,也是對水利大躍進的動員和鼓勵。

  19618月,廣東省水利廳認為:1957年冬的水利建設一馬當先,出現了大躍進的形勢,大辦了大批小型水利工程以及一些中型水庫工程。大躍進和人民公社運動高潮興起后,水利化運動普遍興起。1958年冬轉入了以河流為對象的系統治理,全面開發,大辦大、中型骨干工程的新階段。1959年冬繼續反右傾、鼓干勁,有500多萬人投入興修水利的熱潮,除了繼續完成已鋪開的大、中型工程外,又增修了大型水庫8宗,中型水庫37宗。在大辦水利高潮中出現了許多“水利黨委”、“水利書記”,廣東省有16名地位書記,232名縣委書記專抓水利,使水利建設成為全黨全民的群眾運動。[11]

  二、大躍進時期興修水利的空前成就

  傅作義指出:1958年,全國共完成土石方580億公方,擴大灌溉面積4.8億畝,初步治理洼澇面積2.1億畝,初步控制水土流失面積32萬平方公里,“我國水利建設事業這樣的發展速度、建設規模,都創造了世界水利建設史上的奇跡?!?a href="#_ftn12" name="_ftnref12">[12]19604月,他1959年農田水利建設成績又作了總結:全國共建成蓄水1億立方米以上的大型水庫31座,共可蓄水100多億立方米,建成中型水庫1000多座,萬畝以上的灌區1200多座,另外,還有大量的小型工程。共計完成土石方130億立方米,擴大灌溉面積7000萬畝,初步實施水土保持措施面積8萬平方公里,初步治理洼澇面積6300萬畝,發展機械排灌140萬馬力。[13]李葆華也指出:“水利建設的成就和發展速度是我國歷史上所從來不曾有過的?!?span>10年間共增加灌溉面積7.6億畝,其中僅1958年就增加了4.8億畝,為解放前幾千年所累積完成的灌溉面積的2倍。[14]

  廣東省水利廳廳長劉兆倫對廣東水利建設的成績作了概括:(一)全省用了12億多個勞動工日,共完成土方11.2億立方米,石方2656萬立方米,混凝土方229萬立方米,等于解放后8年完成土方總和的三倍多。興建大型水庫25宗,中型水庫172宗,連大躍進前興建的中型水庫18宗,共有215宗。其中已基本完成配套的30宗,庫區已完灌區未完的22宗,灌區以完庫區未完的21宗,庫區灌區均未完成的120宗,下馬22宗,小型水庫則近千宗。這就大大改變了大躍進前存在的零散不系統、骨干少、標準低的缺點,及改變了水利工程的分布狀況,使許多水利很落后的地區改變了面貌,趕上先進地區。(二)在灌溉方面,現在全省共有可供灌溉的蓄水工程蓄水庫容133.3億方,引水工程引水流量約1600秒立方米,蓄引水工程連同機械、電動排灌工程、井灌工程等,合計共有水量230億立方米,比大躍進前130億增加77%。(三)在機電排灌方面,1958年以來,全省排灌機械由3.9萬匹馬力增至16.3萬匹,出現了“大辦水利大增產,小辦水利小增產”的局面。[15]

  河南省 “大躍進的1958年和繼續躍進的1959年水利建設的成績是驚人的,共計完成中小型水庫18000多座,為解放后8年的8倍多,開挖渠道104000多條,為解放后8年的110%,其中灌溉萬畝以上的渠道200多條,塘堰壩83萬多處,為解放后8年的246%,打井60萬眼,為解放后8年的72%,添置水庫33萬部,為解放后8年的79%,添置動力排灌機械33萬多馬力,為解放后8年的7倍多。特別是完成了4處大型引黃灌溉工程,開工了3座大型水庫,修建了大量的水電站和水力站。2年內增加灌溉面積達2784萬畝,為解放前原有灌溉面積446%多,為國民經濟恢復時期的5倍多,為第一個五年計劃時期的5倍多,為第一個五年計劃時期的96%。[16]

  水利部農村水利司編著的《新中國農田水利史略》指出,大躍進運動中的農田水利建設,在連續兩年的冬春修中,都是出動了上億的勞動力,不論從開工處數之多和完成土石方數量之巨,都是空前未有的,全國很多大型水庫和大型灌區都是在這一時期開工興建的,至于中小型工程更是遍地開花,數不勝數。據1962年經過核實后的數字,1962年比1957年實際增加灌溉面積5538萬畝。同時,經過這次全民性的水利運動,對進一步摸清水土資源,掌握治水規律和培養、鍛煉水利隊伍都起到很大作用。[17]

  山東省水利廳廳長王玉柱認為:“人們不會忘記那如火如荼的50年代,水利工程的建設者們在極其困難的條件下,所開創的治水奇跡:為沂沭河流域的洪水出路而開山劈嶺;在百萬余畝荒堿地上,建立起科學的引黃灌溉、排水系統;在全省各主要河道上,百余座大中型水庫群,同時以驚人的速度拔地而起;多種多樣的群眾性小型工程,也如雨后春筍蓬蓬勃勃地建立起來。人們不會忘記,由干部、技術人員和千百萬民工組成的治水大軍,為這一偉大事業,夜以繼日忘我勞動,常年戰斗在工地上,以熱血和汗水、青春甚至生命,在勾繪的這幅藍圖上,實現了他們人生的自我價值?!?a href="#_ftn18" name="_ftnref18">[18]

  渠性英對山西省在大躍進中掀起的水利建設運動作了這樣的闡述:高潮期間,水利工地上馬勞力多達400萬人。平原、丘陵、高山上到處有開渠筑壩、挖泉打井、修水庫、截潛流、排澇改堿、引水上山等多種多樣的改造山河的戰斗。汾河水庫、漳澤水庫、冊田水庫、關河水庫、后灣水庫以及夾馬口、小樊等大型電灌站都是在這個時候動工興建的。這三年全省建設了一大批水利骨干工程,為山西省以后的水利事業奠定了基礎。[19]

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