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透視《美日安保條約》虛實
發布時間: 2012-11-09    作者:趙景芳    來源:《瞭望新聞周刊》 2012-11-09
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  日本挑起的釣魚島海域爭端不斷加劇后,美國政府高官在不同場合表態,釣魚島“屬于《美日安保條約》第五條的適用范圍”,日本因此“挾美自重”。

  《美日安保條約》真是日本肆意妄為的“護身符”?有必要對其“虛實”進行一些分析和探究。

 

  背后的“虛”

 

  就本質而言,美國對釣魚島問題上的立場,采用的是一種模糊政策。美國的各種表態背后存在虛弱之處。

  第一,《美日安保條約》存在法律空隙與漏洞,適用不等于要直接出兵干預?!睹廊瞻脖l約》關于“共同防衛”的第五條,在提到“采取行動對付共同危險”時所使用的助動詞是“would”而非“should”,強調的是意愿與可能,美國可以解讀這不是一種義務而為自己解套。同時,根據美國《戰爭權力法案》規定,對外宣戰應由總統和國會共同決定,第五條中“依照本國憲法的規定和手續”的提法,也為美國留下了靈活決定是否采取行動的模糊空間。

  第二,美國戰略實力運用在特定時空條件下也深度忌憚。十年的反恐戰爭把美國經濟拖得筋疲力盡。應該講,釣魚島附近不是美國主導得了的戰場,它距離中國大陸近而距離關島較遠,而且事關中國的核心利益,而非美國的核心利益。

  第三,美國在具有相當實力的對手面前,不會為他人火中取栗。歷史上,在實力對比不占優的情況下,即使對外遭遇名譽的或物質的損失也絕不出手。這就不難理解,美國為什么在釣魚島問題上采取模棱兩可的政策。就美國戰略特性而言,它也可能在評估釣魚島海域實力對比之后,不對日本作出實質性支持,或者在東海問題上對中國提高要價籌碼后,于關鍵時刻退縮并“出賣日本”。

 

  背后的“實”

 

  當然,美日安保條約并不是廢紙一張,它背后也有“實”的一面。這不僅在于美日同盟是美國亞太安全架構的支柱,履行盟約是美國維護亞太霸權的關鍵,還在于美國對于中國的快速崛起多少有些恐懼,遏制與遲滯中國的發展也是美國戰略的真實考量。

  一方面,美國出于維護亞太聯盟體系的需要,即使對日不作出實質性支持,也必然會作出象征性支持。首先,美國需要借機牢牢拉住日本,避免美日同盟關系出現離心傾向。其次,美國對美日同盟關系履行程度具有重大示范效應,會直接影響到美國與韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓等亞洲盟友以及越南等潛在伙伴國的關系。如果美國對日本的安全承諾毫不兌現的話,那么美國在世界上的領導者形象必將受損,其“重返亞太”的可信度和霸權的威望就會降低。

  第二,美國圍堵和遏制中國崛起的軍事準備并非虛張聲勢,而是實實在在的。出于對中國發展的恐懼和自身被超越的焦慮,美國除在戰略上“重返亞太”、拉起在亞太的舊日盟友外,在軍事上也加強了準備??v觀中國周邊,無論南海問題的持續緊張,還是釣魚島爭端的不斷升級,背后都有美國的推手。這都是在中國快速崛起的背景下,美國遏制和圍堵中國的新抓手。既然美國在釣魚島問題上保留模糊表態,那也就不能排除美國在某種情況下采取干涉行動的可能。對此,要有清醒認識。

 

  辯證看待美國在釣魚島的可能干預行動

 

  釣魚島到底是歸中國還是歸日本,其實是美國最不關心的事。若中日真正和解或爆發大規模戰爭,都會禍及美國利益。美國的基本考慮首先是保持釣魚島適度緊張,不斷增大中日之間嫌隙,防止這兩大經濟引擎走到一起,進而長期毒化亞太經濟和安全環境,最終既把日本等老盟友綁牢在“美國戰車”上,同時也有效遲滯中國的和平崛起。

  對于中國來說,在釣魚島問題上面臨兩條線:一條是日本的底線,一條是美國的底線。日本的底線一步步往前挪,我們必須一鼓作氣壓下去,不留余地。美國的底線雖不明確,但也可以預判,那就是不能讓日本太出格,也不能讓日本太丟臉。太出格會把中美拖入直接軍事對抗,太丟臉則會影響“父子之間的感情”。

  如果中國與日本爆發小規模武裝沖突,且中方是在日本挑釁下的反應,目的是維持釣魚島原有爭議而非實質性地奪取釣魚島,那么美國找不到理由冒險直接進行軍事干預,間接干預的可能性較大,包括向日本緊急運送先進防空、反潛和掃雷武器,向日方提供衛星和電子情報,擴大在日美軍裝備和人員的部署,增派航母編隊到日本西南方向海區游弋等。如果中日之間在釣魚島只是執法力量對峙、互有海軍力量存在乃至發生擦槍走火等情況,美國將完全不作任何軍事干預,主要使用外交、政治、經濟手段來影響釣魚島爭端的走勢。除了政治聲明、外交斡旋等之外,美軍將在西太平洋地區高度戒備,增加關島兵力,與日本在第二島鏈內開展聯合演習,加強情報收集,靜觀變化再作決定。

  但無論是哪種情況,對于中國來說,實現有效維護國家主權和領土完整,就需要充分顯示出力量、意志和傳遞出明確的信號,堅決打破日本不承認釣魚島存在爭議的說法。

  (作者單位:國防大學危機管理中心)

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