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宋月紅:新中國憲法對中國共產黨領導地位的確立
發布時間: 2015-04-13    作者:宋月紅    來源:當代中國史研究 2015-01-14
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   學習中共十八屆四中全會精神筆談

  中國社會科學院當代中國研究所研究員 宋月紅

  中共十八屆四中全會通過的《決定》確立了全面推進依法治國的總目標與基本原則,闡述了以憲法和依憲治國為核心的中國特色社會主義法治體系,對于建設社會主義法治國家具有重要指導意義和里程碑地位?!稕Q定》指出,黨的領導和社會主義法治是一致的,黨的領導是社會主義法治最根本的保證。在中國特色社會主義法治體系中,憲法作為國家的根本大法,確立了黨的領導地位。堅持黨的領導是依法治國最根本的政治基礎。

  一、以法的形式確立新中國國體

  中國共產黨成立以來,為爭取民族獨立、人民解放和國家富強,首先領導全國各族人民取得新民主主義革命勝利,并在此基礎上建立了以人民民主專政為國體的新中國,徹底結束了舊中國半殖民地半封建社會,開辟了中國歷史的新紀元和中華民族偉大復興的光明前景。隨著新中國的成立,黨從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨。黨領導全國各族人民進行社會主義革命、建設和改革,解放和發展社會生產力,逐步將貧窮落后的舊中國建設成為社會主義現代化國家。

  新中國籌建時,黨領導全國各族人民通過中國人民政治協商會議第一屆全體會議,制定并頒布了具有臨時憲法性質與地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》(以下簡稱《共同綱領》)?!豆餐V領》在序言和總綱中闡明了新中國的國體,這就是實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政。[8新中國是人民民主專政的國家。在現代意義上,階級通常是由政黨來領導的?!豆餐V領》在新中國的國體中規定工人階級領導,也就在法的意義上,通過確立國家政權和政治生活中的領導階級而確立了黨的領導地位。首先,中國工人階級是黨的階級基礎,黨是中國工人階級政黨。其次,《共同綱領》關于新中國國體的規定,是以黨關于人民民主專政理論為思想基礎與來源的。人民民主專政理論是黨把馬克思主義國家學說、無產階級專政理論與中國的具體實際相結合的產物。1949630日,毛澤東為紀念中國共產黨成立28周年發表《論人民民主專政》一文,回答了什么是人民、人民民主專政的基礎,以及為什么人民民主專政需要工人階級領導等一系列理論與實踐問題,闡述了國家性質、各階級在國家中的地位及其相互關系。他明確指出:總結我們的經驗,集中到一點,就是工人階級(經過共產黨)領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。9從這個意義上說,新中國一成立,《共同綱領》就以法的形式確立了黨的領導地位,集中反映了中國歷史發展的必然,體現了人民的共同意志。

  在新中國的憲法史上,憲法以《共同綱領》為基礎制定并發展而來。在法律位階和效能上,其他法律都不能與憲法并列或超越憲法,且其他法律均以憲法為基礎與依據,由憲法延伸而來,與憲法相統一,并遵循和貫徹憲法的基本精神與原則。憲法回顧了近代以來中國各族人民長期奮斗的歷程特別是在黨的領導下進行的革命、建設和改革,規定了國家的性質、國體和政體,經濟、政治、文化、社會、國防和軍事、民族、外交等各個領域的基本制度、領導體制與方針政策,公民的基本權利和義務以及國家生活中的基本原則。它是黨和人民意志的集中體現,是黨治國理政的根本法律基礎與保證。

  1954年憲法是第一部嚴格意義上的國家根本大法。制定這部憲法,旨在國民經濟恢復的基礎上,適應實現社會主義工業化和社會主義改造的需要,加強人民民主,擴大國家民主制度的規模和建立高度統一的國家領導制度。這部憲法的制定具有廣泛而深厚的民主基礎。1953113日,中央人民政府委員會成立了以毛澤東為首的憲法起草委員會。憲法起草委員會于19543月接受由中共中央提出的憲法草案初稿后,歷時兩個多月,組織各民主黨派、各人民團體和社會各方面的代表人物8000多人進行討論,通過修改形成憲法草案。憲法草案由中央人民政府委員會于614日公布,交付全國人民討論。99日,中央人民政府委員會第三十四次會議討論通過了再度修改后的憲法草案,并提交一屆全國人大一次會議審議通過。這部憲法是關于近代以來中國人民革命斗爭和憲法問題的歷史經驗總結,又是新中國成立以來新的歷史經驗總結,并以法的形式規定下來。歷史雄辯地證明,沒有共產黨就沒有新中國,只有社會主義才能救中國。也正是在黨的領導下,新中國在比較短的時間內,鞏固地建立起人民民主國家政權,迅速地恢復了國民經濟,并開始進行社會主義改造和社會主義建設。從《共同綱領》到1954年憲法,黨的領導地位既體現在憲法制定的歷史背景、現實條件和實踐意義中,又體現在憲法對歷史經驗的總結中。

  同時,1954年憲法在總綱中將新中國的國體表述為工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主,并在序言中明確指出,我國人民已經結成以中國共產黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統一戰線。人民民主統一戰線在動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對內外敵人的斗爭中將繼續發揮它的作用。[10不僅如此,憲法中由新民主主義過渡到社會主義的內容,深刻反映了新中國歷史發展的必然。這就是從新中國成立到社會主義社會建成,是一個過渡時期。國家在過渡時期的總任務是逐步實現國家的社會主義工業化,逐步完成對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。通過憲法的這些內容,黨的領導地位還具體體現在對國家性質的規定中,深刻體現在對歷史發展方向與道路的必然選擇中。

  1954年憲法是社會主義憲法,是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主的憲法。在黨的領導下,遵循這一憲法的精神與原則,新中國通過對生產資料私有制進行社會主義改造,逐步確立了社會主義基本制度,并在此基礎上開始全面建設社會主義,逐步推進現代化建設事業。

  然而,在探索社會主義建設實踐中,由于黨的指導思想曾一度出現偏差、失誤甚至錯誤,導致社會主義建設發生挫折乃至大躍進文化大革命等嚴重錯誤,社會主義法制建設也遭到嚴重干擾和破壞。但是,正如中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》(以下簡稱《歷史決議》)所指出的,文化大革命時期,黨、人民政權、人民軍隊和整個社會的性質都沒有改變11,而且,在文化大革命后期和粉碎四人幫之后的兩年徘徊時期,先后通過的1975年憲法和1978年憲法,在總綱中均明確規定:中國共產黨是全中國人民的領導核心。工人階級經過自己的先鋒隊中國共產黨實現對國家的領導。12由此表明,堅持黨的領導地位,作為憲法的一條根本原則和法理基礎,并沒有因歷史出現曲折而發生過動搖。

  二、堅持四項基本原則寫入憲法

  中共十一屆三中全會重新恢復了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線,開啟了改革開放,為社會主義現代化建設事業提供了科學的思想理論指導和廣泛的社會歷史條件,并在改革開放歷史條件下推進了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

  一是加強民主與法制建設。在十一屆三中全會前的中央工作會議上,鄧小平在《解放思想,實事求是,團結一致向前看》的報告中指出,為了保障人民民主,必須加強法制。這是黨對文化大革命發生的歷史教訓的深刻總結與汲取,是在新的歷史條件下改革和完善黨的領導方式和執政方式、鞏固和發展人民民主的必然要求。十一屆三中全會公報進一步指出,為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威。循此思想理論發展邏輯,新中國在中共十一屆三中全會以來的政治發展中,民主與法制建設逐步成為當代中國政治建設和政治體制改革的鮮明主題和重要戰略領域。

  二是在思想政治上必須堅持四項基本原則。鄧小平總結了黨在思想政治建設上的歷史經驗,在十一屆三中全會之后的黨的理論工作務虛會上提出,實現四個現代化,必須堅持四項基本原則,即必須堅持社會主義道路,必須堅持無產階級專政,必須堅持共產黨的領導,必須堅持馬列主義、毛澤東思想。他強調,中國離開社會主義,就必然退回到半殖民地半封建社會;對于人民來說,無產階級專政就是社會主義民主,沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化;沒有中國共產黨,就沒有社會主義的新中國;我們堅持和當作行動指南的是馬列主義、毛澤東思想的基本原理,或者說是由這些基本原理構成的科學體系。他說,堅持四項基本原則是實現四個現代化的根本前提。如果動搖了其中任何一項,就動搖了整個社會主義現代化建設事業。

  三是堅持四項基本原則的核心在于堅持黨的領導。這是由黨的指導思想、宗旨、使命和先進性所決定的。1980116日,鄧小平在中共中央召開的干部會議上指出,中國由共產黨領導,中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導,不能動搖,否則中國就要倒退到分裂和混亂,實現現代化就不可能。沒有黨的領導,就沒有現代中國的一切。不僅如此,這也是由堅持黨的領導在堅持四項基本原則中作為政治前提和具有的主體性地位決定的。沒有黨的領導,當代中國的一切發展進步就會失去政治根基和制度基礎。堅持黨的領導,必須改善黨的領導,也只有這樣才能加強黨的領導。

  1982年憲法總的指導思想就是堅持四項基本原則。十一屆六中全會通過的《歷史決議》和中共十二大,為堅持四項基本原則寫入憲法提供了重要基礎與依據?!稓v史決議》回顧和總結了建黨60年特別是建國32年的歷史發展進程與經驗教訓,正確評價了毛澤東的歷史地位,堅持和發展毛澤東思想,始終貫穿了堅持四項基本原則的基本內容與要求,指出:總結歷史經驗的根本目的,就是要在堅持社會主義道路,堅持人民民主專政即無產階級專政,堅持共產黨的領導,堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想這四項基本原則的基礎上,把全黨、全軍和全國各族人民的意志和力量進一步集中到建設社會主義現代化強國這個偉大目標上來。四項基本原則,是全黨團結和全國各族人民團結的共同的政治基礎,也是社會主義現代化建設事業順利進行的根本保證?!稓v史決議》的通過,標志著黨在指導思想上基本完成了撥亂反正的任務,為開辟中國特色社會主義道路奠定了重要的思想基礎。之后,鄧小平在中共十二大開幕詞中提出了把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來,走自己的道路,建設有中國特色的社會主義1](p.225這一總結歷史經驗的基本結論。

  鄧小平提出堅持四項基本原則,并推動將堅持四項基本原則寫入憲法。1982年憲法繼承和發展1954年憲法的基本原則,將四項基本原則的內容寫入了序言。從其表述看,一方面總結歷史,指出中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就,都是中國共產黨領導中國各族人民,在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下,堅持真理,修正錯誤,戰勝許多艱難險阻而取得的;另一方面則面向未來,闡述國家的根本任務與堅持四項基本原則之間的關系,指出中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下,在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下,堅持人民民主專政,堅持社會主義道路,不斷完善社會主義的各項制度,發展社會主義民主,健全社會主義法制,自力更生,艱苦奮斗,逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化,把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。由此,憲法把黨的領導地位、黨的指導思想、新中國的國體和社會主義道路作為有機統一體,以法的形式完整地規定下來,同時在憲法的全部內容和條文中也都體現了堅持四項基本原則的基本內涵與精神實質。

  此后的憲法修改,不僅保持了將堅持四項基本原則寫入憲法的基本面貌,而且根據馬克思主義中國化的理論成果,豐富了堅持四項基本原則的內容。1993329日八屆全國人大一次會議、1999315日九屆全國人大二次會議和2004314日十屆全國人大二次會議先后通過憲法修正案,將憲法關于堅持四項基本原則的表述作了進一步修訂,并將關于基本國情的判斷從我國正處于社會主義初級階段修訂為我國將長期處于社會主義初級階段,將鄧小平理論、三個代表重要思想豐富到黨的指導思想中,將中國社會發展道路的定位從建設有中國特色社會主義的道路修訂為中國特色社會主義道路。在序言中,增加了堅持改革開放的內容,將之與堅持四項基本原則統一于社會主義初級階段基本路線;增加了推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容,彰顯了以堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一為鮮明特征的政治文明建設。在條文上,增加了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展、實行依法治國,建設社會主義法治國家等,以有利于堅持中國特色社會主義基本政治制度和推進依法治國。

  1982年憲法繼承《共同綱領》以來關于新中國國體的規定,并將其表述為工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。這一規定性在歷次憲法修訂中始終保持而沒有發生任何改變。這是堅持四項基本原則在國體上的集中表現,是中國特色社會主義道路、理論體系和制度的重要根基。憲法堅持和貫徹四項基本原則,為堅持黨的領導奠定了根本法律基礎。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政,歸根結底要始終堅持黨的領導。

  新中國憲法史表明,法不言黨不符合中國國情。相反,新中國憲法從一開始就確立了黨的領導地位。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,是依憲治國、依憲執政的自然屬性和本質特征。我國社會主義法治建設的一條基本經驗就是把黨的領導貫徹到依法治國、依憲治國的全過程和各方面。同時,黨領導人民制定憲法和法律,也必須在憲法和法律范圍內活動。建設社會主義法治國家必須堅持黨的領導,并把依法治國、依法執政確立為黨領導人民治理國家的基本方略和黨治國理政的基本方式。堅持黨的領導,與堅持依法治國、依法執政相輔相成、辯證統一。

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