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曹光章:推動文化產業全面高質量發展
發布時間: 2021-01-05    作者:曹光章    來源:中國社會科學網-中國社會科學報 2020-12-18
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  “十三五”期間,我國文化產業發展戰略實現了從加快發展到高質量發展的轉變,文化產業高質量發展破題并取得實質性成果,為“十四五”時期文化產業高質量發展奠定了堅實基礎?!笆奈濉睍r期,我們應該乘勢而上,推動文化產業全面高質量發展。

  從加快發展轉向高質量發展

  伴隨我國經濟發展進入新常態和供給側結構性改革的實施,“十三五”期間,文化產業在堅持加快發展的同時,努力探索高質量發展之路。2018年8月,習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出:“要推動文化產業高質量發展,健全現代文化產業體系和市場體系,推動各類文化市場主體發展壯大,培育新型文化業態和文化消費模式,以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感?!笔艑盟闹腥珪岢觯骸耙晟埔愿哔|量發展為導向的文化經濟政策?!绷暯娇倳浀闹匾撌龊褪艑盟闹腥珪谋硎?,明確了文化產業轉型升級、高質量發展的方向,標志著文化產業發展戰略實現了從加快發展到高質量發展的轉變。

  文化產業戰略的重點由加快發展轉變為高質量發展,具有非常重要的意義?!笆濉逼陂g,文化產業發展不再以2020年文化及相關產業增加值占GDP比重達到5%為硬指標,從而得以轉變觀念、貫徹新發展理念,集中精力探索轉型升級和高質量發展之路。

  實際情況表明,“十三五”時期是文化產業高質量發展實現破題并取得實質性成果的時期,為“十四五”時期全面推動文化產業高質量發展奠定了堅實基礎。

  “十三五”期間,中央文化企業和省屬重點文化企業完成了公司制改造,設置了法人治理結構;穩妥推進股份制和混合所有制改革以及職業經理人試點和員工持股試點工作,使國有文化企業在治理結構和產權制度改革的“深水區”向前推進。鼓勵各類市場主體通過競爭性方式參與文化領域內政府和社會資本合作(PPP)項目,為社會資本投資文化領域拓展了新的發展空間。剛剛發布的第十二屆“全國文化企業30強”名單顯示,30家上榜文化企業2019年度合計主營收入、凈資產、凈利潤三項指標均創新高,表明文化企業總體規模實力進一步提升,市場競爭力和盈利能力持續穩定增強。

  2016年,原文化部暫停國家級文化產業示范基地申報命名工作,同時嚴格把關國家級文化產業示范園區創建驗收工作,引導和激勵各地各級文化產業基地和園區走差異化發展、特色化經營的高質量發展之路。絲綢之路文化產業帶、藏羌彝文化產業走廊、區域性特色文化產業帶建設大力推進,京津冀三地文化領域協同發展戰略實施,“粵港澳大灣區文化圈”建設三年行動計劃(2019—2021)出臺,長三角一體化文化先行戰略、長江文化帶和黃河文化帶成為關注熱點。更大范圍的區域文化產業帶規劃和發展方興未艾,將對優化文化產業布局、進一步形成全國統一文化市場產生重大影響。文化領域供給側結構性改革和文化消費試點工作,從供需兩端發力,激發文化市場活力。

  “十三五”期間,媒體融合從傳統媒體到新興媒體、從中央媒體到各級地方媒體廣泛深入地開展起來,由相“加”走向相“融”,由形式融合走向渠道、平臺、內容、體制機制的融合,打破了媒介壁壘,壯大了傳媒企業力量。文化創意、數字技術與傳統文化資源的融合推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,讓收藏在故宮、敦煌莫高窟等處的文化遺產以及書寫在古籍里的文字活起來。2017年3月,國際電信聯盟正式發布手機(移動終端)動漫國際標準,標志著文化領域內中國科技、中國標準走向世界?!笆濉逼陂g,文化產業取得重要實質性成果,在產業主體、產業結構和布局、市場要素和基礎、產業融合與新業態發展等方面,都為“十四五”期間全面推動文化產業高質量發展積蓄了強大“勢能”。

  全面實施高質量發展戰略

  “十四五”規劃和2035年遠景目標建議明確了高質量發展的主題,單列一章部署文化發展,明確了到2035年要建成社會主義文化強國的目標?!笆奈濉睍r期,文化產業應在“十三五”時期高質量發展取得重要實質性成果的基礎上,乘勢而上,全面實施高質量發展戰略。

  第一,文化產業發展要守正創新,堅持正確導向。發揮政府作用以規范文化產業發展服務于國家目標和全民意志,發揮市場作用以激發文化產業創造活力。以習近平同志為核心的黨中央,統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,始終強調要把握好兩個屬性、兩個效益的關系,把社會效益放在首位,指引我國文化產業沿著正確方向前進,在傳播正能量、壯大主流輿論的同時,取得了文化產業高質量發展的實質性成果。在處理政府和市場關系問題上、在處理文化發展和文化安全的關系問題上,我國文化產業成功走出了一條不同于西方發達國家的道路。這條道路的成功在“十三五”期間得到了有力的實踐證明,堅定了我們的信心和底氣?!笆奈濉逼陂g,我們必須倍加珍惜,始終堅持。更重要的在于,針對文化體制改革“深水區”遇到的硬骨頭,針對“三新”(新型文化企業、文化業態、文化消費模式)產業快速發展出現的新問題,要進一步精準細致地厘清政府作用和市場作用的邊界,健全市場體系、管理體系和服務體系,使“放”“管”“服”更好結合,創造導向正確、活力迸發、秩序井然的文化產業發展格局。

  第二,文化產業發展要繼續加強科技支撐和融合發展,加快“三新”產業發展。當今世界百年未有之大變局加速演進,新一輪科技革命扮演了重要角色;我國經濟力量不斷增強,科技創新發揮了重要推動作用。但文化軟實力競爭力依然有待加強,迫切需要科技支撐提升我國文化產業競爭力?!笆濉逼陂g,文化產業結構優化和轉型升級主要得益于科技驅動、融合發展和“三新”產業的貢獻?!笆奈濉币巹澖ㄗh作為一個總體性規劃建議,特別提到實施文化產業數字化戰略,抓住了科技驅動、融合發展和“三新”產業的關鍵融合點。當前,科技與文化的融合、文化與相關產業的融合、“三新”業態的發展,大多是在數字化基礎上實現的。德國柏林歐洲高等商學院(ESCP)歐洲數字競爭力中心2020年發布的一項報告表明,新冠肺炎疫情正在加速數字革命的發展,世界各國都在努力提高自己的數字競爭力,中國數字競爭力在過去3年里排名累計上升了52位。大力實施文化產業數字化戰略,使我國迅速提升的數字競爭力賦能于文化產業,在數字化基礎上拓展產業融合廣度和深度,將有力推動傳統文化產業改造升級和“三新”產業蓬勃發展。

  第三,全面實施文化產業高質量發展戰略?!笆濉逼陂g,文化產業高質量發展取得重要實質性成果。但我們也要看到,文化產業在地區之間、城鄉之間發展不平衡,很多地方的傳統文化產業、特色文化產業還未實現轉型升級,大量存在內容不足、缺少特色、品牌效應不夠、低水平重復建設、同質化競爭、土地資源浪費等現象??陀^上,文化產業發展要遵循充分發揮聚集效應的規律,但我國文化產業布局需要統籌區域發展、城鄉發展。這是新發展理念的要求,也是全面建設社會主義現代化國家的要求?!笆奈濉逼陂g,應在區域之間、城鄉之間統籌實施高質量發展戰略。謹慎上馬要素、特色、潛力不足的項目,有序出清“僵尸”文化企業和項目,重點扶持有潛力的產業主體轉型升級。從整體來看,我國文化市場還積累了供給不足、供給過剩以及消費不足并存的問題,產生了供需錯位現象。對文化消費規律的研究表明,文化消費彈性較大、剛性較弱,高質量的文化供給可以創造和激發文化消費,低端文化供給抑制文化消費。因此,文化市場供需矛盾的主要方面在供給方面?!笆奈濉币巹澖ㄗh關于“擴大優質文化產品供給”的部署,正是著眼于解決上述問題而提出的。要擴大優質文化產品供給,激活國內龐大的潛在文化消費需求,也必須走全面高質量發展之路。

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